Primer, el Pla Especial
Argumentem que la normativa urbanística preveu que un equipament concret es defineixi mitjançant un Pla Especial quan el planejament general no l'ha concretat abans.
Nova Comissaria Avantprojecte de
l'Ajuntament de Premià de Mar
Cal un Pla Especial abans de la nova comissaria
L'Ajuntament ha aprovat inicialment l'avantprojecte de la nova comissaria al Camí Ral 239. Les al·legacions presentades expliquen que aquest pas no es pot fer com si fos un simple projecte d'obres: abans cal tramitar el Pla Especial urbanístic que en concreta l'ús, n'examina la viabilitat i demana els informes necessaris.
La qüestió central és senzilla: no es discuteix la necessitat d'una comissaria, sinó si s'ha seguit l'ordre correcte i si s'han fet totes les comprovacions abans de tirar endavant.
El problema, en tres punts
La fitxa és genèrica
La fitxa 43 del POUM diu que al solar s'hi permeten tots els usos d'equipament. Però això no concreta que hagi de ser una comissaria.
Falten comprovacions
Una comissaria té requisits de seguretat, accessos, emergències i funcionament continu que exigeixen informes i valoracions específiques.
Què és un Pla Especial?
Un Pla Especial és una eina urbanística que serveix per concretar com es pot implantar un equipament en un lloc determinat. No és un tràmit menor: és el moment en què s'analitza si l'ús proposat encaixa amb el planejament, amb l'entorn i amb les exigències dels organismes competents.
L'ordre correcte hauria de ser aquest: primer s'aprova el Pla Especial que justifica i regula la comissaria, i després es pot aprovar l'avantprojecte tècnic de l'edifici.
Si l'avantprojecte s'aprova abans, el debat queda capgirat: ja no s'està valorant amb llibertat si aquell ús és adequat per a la parcel·la, sinó intentant justificar una decisió que ja s'ha presentat com a feta. Això debilita el control urbanístic, redueix la transparència i pot deixar fora informes que haurien de ser previs.
Aprovar primer l'avantprojecte i deixar el Pla Especial per després és saltar-se el tràmit que ha de demostrar si la comissaria és viable, segura i legal en aquesta parcel·la.
Què diu el POUM?
L'article 74 del POUM de Premià de Mar estableix que la implantació d'un tipus concret d'equipament, l'ampliació o modificació del volum de les instal·lacions existents i el canvi d'ús han d'anar precedits d'un Pla Especial, tret que la fitxa corresponent ja hagi concretat aquestes condicions.
La clau està en aquesta excepció. Segons les al·legacions, la fitxa 43 no concreta cap ús concret: només diu «tots els d'equipaments». Això permet saber que el solar és d'equipaments, però no resol quin equipament s'hi pot posar ni en quines condicions.
Dir «aquí hi poden anar equipaments» no és el mateix que dir «aquí hi pot anar una comissaria amb cel·les, vehicles policials, zones restringides i servei d'emergències».
Tres supòsits, una sola justificació
Segons el POUM, i tal com recull la pròpia aprovació inicial de l'avantprojecte, cal un Pla Especial previ en tres casos concrets:
- La implantació d'un tipus concret d'equipament.
- L'ampliació o modificació del volum de les instal·lacions existents.
- El canvi d'ús.
L'aprovació inicial només intenta justificar el punt 2, però deixa sense resposta els punts 1 i 3. És a dir: no acredita la implantació concreta de la comissaria ni el canvi d'ús que això comporta.
Una comissaria no és un equipament qualsevol
Les al·legacions remarquen que una comissaria té unes necessitats molt diferents de les d'una biblioteca, una escola, un centre cívic o una pista esportiva. És un servei que pot funcionar les 24 hores, ha de respondre en situacions d'emergència i pot incloure espais de custòdia, armes, munició, vehicles, zones de seguretat i sistemes de coordinació policial.
Aquestes característiques no es poden donar per suposades dins d'una fitxa genèrica. Precisament per això caldria un Pla Especial que estudiï la compatibilitat de l'ús policial amb el solar, amb els accessos i amb el veïnat.
On es el Pla Especial de 2020 que el avantpojecte cita?
La memòria de l'avantprojecte cita un suposat planejament derivat amb el número d'expedient 2020/70791/B. Segons les al·legacions, aquest Pla Especial no consta com a instrument aprovat i publicat que doni cobertura a la comissaria del Camí Ral 239.
La qüestió és encara més rellevant perquè el mateix avantprojecte afirma taxativament que es regeix pel Pla especial urbanístic núm. 2020/70791/B i que aquest és un requisit normatiu. Però aquest expedient correspon al Pla especial de regulació dels habitatges d'ús turístic de Premià de Mar, no a un Pla Especial per implantar una comissaria en aquesta parcel·la.
Això genera una contradicció de base: l'avantprojecte diu que cal un Pla Especial i l'invoca com a normativa aplicable, però l'Ajuntament, quan aprova aquest mateix avantprojecte, sosté que no cal tramitar cap Pla Especial previ. No poden ser certes totes dues coses alhora.
El 2020/70791/B és el Pla especial de regulació dels habitatges d'ús turístic de Premià de Mar.
Aquesta referència s'hauria d'aclarir públicament abans de continuar. Si el Pla Especial no existeix, no està aprovat definitivament o correspon a una altra actuació, no pot substituir el Pla Especial que exigiria la implantació d'una comissaria en aquesta parcel·la.
Quins informes s'haurien d'haver demanat?
El Pla Especial no només serveix per posar ordre urbanístic. També és el procediment que permet demanar informes als organismes que han de valorar riscos, accessos i compatibilitats. Les al·legacions assenyalen, entre d'altres, aquests àmbits:
- Agència Catalana de l'Aigua: per valorar la inundabilitat, el sistema de rieres i la compatibilitat de l'actuació amb les zones de risc.
- Carreteres: perquè el solar és adjacent al Camí Ral, vinculat a la N-II, i l'accés pot requerir autorització o informe específic.
- Departament d'Interior: per valorar la idoneïtat d'un equipament policial, la coordinació amb altres cossos i les condicions de seguretat.
- Cultura i patrimoni: per comprovar si hi ha elements patrimonials o arqueològics afectats.
- Avaluació ambiental i canvi climàtic: per analitzar possibles efectes sobre soroll, mobilitat, paisatge i riscos associats.
- Mobilitat i trànsit: per estudiar l'impacte dels accessos i dels desplaçaments en una via amb molt trànsit.
Per què això importa al veïnat?
Pot semblar una discussió jurídica, però té conseqüències molt pràctiques. Si s'omet el Pla Especial, també es pot ometre el debat públic i tècnic sobre la ubicació, els accessos, el risc d'inundació, la seguretat, el soroll, la mobilitat i l'impacte real d'un servei policial en aquest punt del municipi.
El que es demana, en clar:
- Aturar l'aprovació de l'avantprojecte mentre no hi hagi cobertura urbanística suficient.
- Tramitar el Pla Especial previ si la comissaria s'ha de plantejar en aquesta parcel·la.
- Fer públics els informes sectorials necessaris.
- Garantir que la decisió no es prengui només com una qüestió d'obres, sinó com una decisió urbanística, ambiental, de mobilitat i de seguretat pública.
Conclusió
Les al·legacions conclouen que l'acord d'aprovació inicial de l'avantprojecte de la nova comissaria, adoptat per la Junta de Govern Local el 25 de març de 2026, no tindria la cobertura urbanística necessària si no existeix un Pla Especial previ i vàlid per a aquest ús concret.
A l'aprovació inicial l'Ajuntament afirma just el contrari del que havia aprovat abans: que no cal cap pla especial.
La demanda és clara: abans de donar per bo l'avantprojecte, cal acreditar que el procediment és complet, que l'ús policial està justificat en aquesta parcel·la i que s'han demanat tots els informes que pertoquen. Sense això, el projecte pot néi amb un problema legal i tècnic de base.